如此，我们可以将长安各坊以及郊外各村落看成是一个个的独立群体，然后再从中挑选几位德高望重，而且具有办事能力的人出，任命为吏，给予他们一定的权力，他们的职责就是处理一些民事纠纷，以及辅助朝廷维护治安。例如，邻里邻外的口角纠纷，夫妻间的争吵，这清官难断家务事呀，就算闹到官衙去，也不会有什么结果，还不如让他们尊重的人出面调解。
还有一点，就是协助朝廷，如果朝廷有什么指示要下达，一家一户的去通知，这未免太没效率了，如果有了这些人帮忙，直接召集他们开个会，朝廷的指示就能够很好的落实，不会遗漏，而这些百姓你给他们一个小吏当，给予他们一些实权，他们就已经非常开心了，再每月给一些贴补，我相信很多人总会挣着抢着当的，而且他们还能与巡卒相互监督，一举数得。”
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