经过一系列的布置、安排，刘备暂时稳固了徐、豫二州北部的形势，接下来，就可以开始下一步的行动了。
刘备以徐州别驾从事糜竺暂领彭城相，治彭城，从下邳、广陵、沛国三地输粮食近百万户，以招诱流民，并抚劝从彭城难逃的百姓还乡，恢复彭城的生产。以原丹杨兵出身的中郎将吕由守彭城，负责治安保障。
又以糜竺之弟糜芳为东海国都尉，重建此前被曹操消灭的东海郡国兵。
不久，东海相刘馗告老请辞，刘备屡劝不能止，于是准许他的请求，以陶谦长子陶商领东海相。陶商虽然没有什么军略，但是恢复生产、安抚百姓、劝课农桑这样的事情，他还是做得来的。
正月十一日，刘备在陈登、王翊、赵昱等人的建议下，颁行条令，要求各郡严格落实“编户齐民”的政策，限制土地兼并、人口买卖等行为，并严厉打击侵吞国家编户、投充以逃避赋税等经济犯罪。
春耕即将开始，足食足兵，是乱世争衡的法宝，绝不可分毫懈怠。
对袁术的进攻，经过多次讨论，初步定在春耕之后，三月中旬前后。
十四日，刘备召开大规模的军议，部署攻袁的前期工作。这次军议，刘备特意派人请来原先袁术任命的扬州刺史陈瑀。
“公玮公风采如旧，备甚为仰慕。”刘备请陈瑀上座，很是客气道。
陈瑀原本是扬州刺史，袁术倚仗武力，强占了扬州的淮南地区，杀死陈温、袁遗，任命陈瑀为扬州
第二十九章 部署与等待(1/7)