然早就有了解决的方略，当下道：“可以令各县调集军士，在边境道路上设立关卡，囤积粮食。若有流民到来，则造册登记，编成部曲，缺粮的则发给口粮，愿从军者，选其勇壮者为兵；其余分在各县，归属各县令长管辖，令其开田自养。”
安置饥民，不可能总是养着他们，开田自养总是不容须臾迟缓的办法。最大的困难是，今年已经到了秋天，离春耕还遥遥无期，虽然可以种一些生长期短的作物，但终究不可能替代粮食。这半年的时间如何度过，着实是个大问题。
刘备当下道：“若入豫州就食之饥民过多，可分一半到徐州，徐州逢曹操之乱，死者极多，三郡残破，若有这些饥民定居，多少可以恢复生气，陶公必定不会拒绝的。”
鲁肃赞道：“明公妙策，既然如此，何不用王子弼旧计，大开民屯，如此可无乏粮之虞。”
王翊暗暗向鲁肃竖了个大拇指。
刘备沉思片刻，道：“不妥不妥，民屯只可作为一时应急之策，然而聚敛过甚，百姓虽不敢反，心中怀怨，日后必然生变，长远来看，还是录为编户为好。”
编户齐民实行得好，是前汉强盛的原因之一，实行得不好，也是后汉衰落的原因之一。
编户齐民，最大的好处是可以让国家控制更多的人口，屯田制也可以起到这个作用，但是适应了编户齐民制度下相对宽松的兵役、劳役制度的百姓，必定不会喜欢屯田制之下过多的约束。
若是把屯田制放得过于宽松
第十七章 诸葛氏(3/8)