饿死的配给制，王翊也不愿意——相比之下，采用以工代赈的形式给流民发放粮食，就要合乎经济规律一些。
利用这个机会，在各县开展广泛的水利设施建设，可谓是一举多得，如果顺利，沛国将能多上几百万亩水浇地，粮食产量翻番都不是问题，而粮食就意味着人口，意味着力量。
当然，阻碍王翊这个计划的，并不是缺乏资料，也不是缺乏劳动力，而是缺乏粮食。好在刘备西征极为顺利，缴获的粮食不少，财物更多，赏赐将士之余，全部藏入府库。
虽然这年月粮价极高，但上好的马蹄金和珠玉宝贝还是保留着较高的价值。
次日，王翊就向刘备提出了维护和增修各县灌溉设施的建议。
经过多年的混乱，此前形成的水利设施大都荒废，沟洫填满尸骨和泥土，陂塘淤积不能蓄水，单是农民自发的修护已经无法恢复生产了，需要政府的组织力量。
刘备毫不迟疑，批准了这个计划，尽管战争已经迫在眉睫。在写给陶谦的信中，刘备再次消费了一下人情，向陶谦借粮二十万斛——当然是不大可能还的那种——他陈述了现在的困境，并表明决心，和徐州共进退。刘备并不是把陶谦当做冤大头，因为他在信中还承诺，一旦曹操进犯，他会亲自率兵两万人，帮助陶谦对抗曹操。
两万精兵猛将，值得这个价钱。
为了粮食，刘备也是豁出去了。刘备一共就有五万左右的素质参差不齐的军队，一下子动用小一半，如果战况
第十一章 事变(6/7)