典农校尉，负责安民理政，发展生产，不过刘备又划拨粮食一万斛给王翊使用，授予他招募士兵的权力。由此王翊依旧保留着募兵的权限，随时可以招募士兵，员额上限是三千人。
当然，一万斛粮食根本养不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招募个五百人左右，用来维护屯田的秩序，至于打仗，王翊暂时不想管了，怎么样吃饱饭才是要紧事。
把身边的人都派出去后，刘备顿感身边无人可用，于是找来王翊商议，道：“我今为豫州，按例当建置幕府，不知子弼可有人选？”
幕府，本是将军出征时临时组建的参议机构，后来成为常制，州郡大吏，皆有幕府。幕中官吏，称为幕僚。东汉制，刺史幕府中有治中、别驾、簿曹、兵曹、部郡国诸从事，有假佐二三十人。
这个编制可谓相当庞大，而且东汉制，僚属皆大吏自行辟除，朝廷不予干预。也就是说，刘备要自行招募人才，组建自己的幕府。
王翊本想根据自己的认知，向刘备推举人才，但又想到这段时间以来，己方决策多自己出，已经足以彰显自己的能力，风头不宜过甚，便道：“如今大事莫过于兵，故州府诸曹，明公当自署兵曹之事。至于其余诸曹史，陈元龙在江淮间令名素著，交游极广，何不问之？”
刘备抚掌道：“君言是也。”便令人去请陈登，此时陈登因为运粮前来，借故闲住，尚未离开。
片刻陈登到来，刘备下堂迎接，让在上座，问道：“备至豫州，
第一章 幕府(3/8)