逐渐减少亲临战场的情况，对军事影响力逐渐下降，最高指挥官的位置又不可或缺。
经历宋朝御前发下阵图等不理想的尝试后，代替皇帝掌握士兵军官升迁贬谪、薪饷赏罚、后勤供给、战略调动、军事指挥等职能但又对实际军队不掌握影响力的机构应运而生，宋代枢密院、明代兵部。
这个机构的职能，相当于十九、二十世纪西方陆军部、参谋本部合为一体。但几百年的时间里，军事科学与技术都发生翻天覆地的变化，没能赶上也是事实。
重文轻武是必然，因为作为战争决策机构的枢密院与兵部离皇权更近，如果武人离皇帝更近，那便会重武轻文。
重文轻武还有一个原因就是国家稳定之后，皇帝本身经常会忘记或不知道自己身上的军事属性。
就像陈沐刻意影响小皇帝，让他不要忘记的天下最大的文官之权掌握在皇帝之手，但同样天下最大的兵头也一直是皇帝。
作为东洋大臣，一旦率舰队出海，长时间里他将实际掌握皇帝才有的权力，而北洋临近北京的客观条件又不允许他在此设立南洋各局的完备机构。
这意味着东洋军府是残疾状态，必要的权力出现空白，统统需要他一个人与身旁寥寥可数的幕僚临时填补。
按姜子牙的理，他这些人现在是全当通材使，发现什么问题解决什么问题，解决不了硬着头皮也要解决。
这很令人难受，以至于让本该清闲享受出海前最后一段时间的陈沐每天都忙
第一百四十三章 文武(4/5)