奢华糜废，以至于可以用来管理国事的人才越来越少了。
朝廷只好被迫任用其他民族的人才来顶缺。
满洲和蒙古在历史上即金国与大蒙古国的时期曾经兵戎相见，势不两立，直至蒙古消灭了金国。后来，满洲和蒙古却越走越近，互相交融。关系也愈加亲密起来。
因此，大清对蒙古这个近亲实行温柔的管理方式，一方面用联姻来笼络蒙古各部的首领，把王室公主嫁给蒙古的首领及其子侄；另一方面在政治上实行分而治之的扎萨克制，即盟旗制度。
按照这种制度，将原来的蒙古各部称为盟，成为蒙古地区最基本的行政单位，相当于地区一级。盟下设旗，相当于县。旗长即札萨克，为世袭的职位。若干相邻的旗组成一个盟。盟长由朝廷直接任命，多从旗长中选拔势力大、威望高、与朝廷关系亲密的人担任。各盟、各旗直接对朝廷负责，受理藩院的管理。
巴德尔的后代哈斯巴根是割据一方的蒙古部落首领。大清统一全国的时候，哈斯巴根明察时务，毅然率领部族向大清臣服。
朝廷先是任命他为盟长，给予他一片辽阔的草原，让他为大清守卫边疆，提供军队使用的马匹。后来，大清又把他提升到更高的职位上，作为楷模向各地的蒙古部落特别是极力反抗大清的准噶尔部昭示，归顺大清帝国前途光明，与大清为敌是死路一条。
大清既要使蒙古不能再成为朔方边患的势力，又要笼络蒙古贵族统治蒙古人民，使蒙古成为大清统治全国
第五十三章 满洲兴起(4/8)