2月出任山东巡抚，而在任职其间，他与英、德二国的关系相处不错，因为在山东巡抚之前袁世凯就十分清楚，自己并没有以武力对付英、德二国的资本，而借助义和团来对付英、德二国更是异想天开，因此袁世凯主张“先自经理，不资以可藉之口，不予以可乘之隙，当可渐就相安，藉保我自有之权”的策略。由其是对德国，袁世凯更提出了四点详细计划：一慎选守令；二讲求约章；三分驻巡兵；四遴员驻胶。主要强调应使用行政技巧和国际条约，来约束德国在山东的行为，努力争取维护中国的主权。
于是袁世凯出任山东巡抚之后，一方面积极镇压义和团，維护山东地区的稳定；另一方面也与德国方面反复协商，终于在1900年3月21日与徳国签定，其中包括胶澳章程十一款，矿务章程二十款，以及铁路章程二十八款；内容主要包含有：一、确保中国在胶澳地区的治权；二、确定中国的主权；三、双方同意中国派遣一位交涉官，德国指定一官员在青岛，共同会商办理各项事宜；四、事先询问中国官绅的意见。五、顾及人民的权益。
这一份可以看做是对中一些含糊条款的明确说明和补充，虽然保证了徳国在山东租借地的利益，以及修建铁路、开矿的权利，但也明确规定，租借地以外的铁路与矿区，均在中国的司法管辖权之下，这算是为清廷争取到了不少的权益与尊严，从一定程度上也制约了徳国势力在山东的发展。
从总体来看，袁世凯出任山东巡抚一年的时
第二六八章 进城(四)(5/6)