南来北往的商人，建起了很多配套小工厂，各种服务业也发展起来了。可是，实行市场经济体制以后，没有了上级的拨款和补助，这两个大型企业开始走下坡路，然后进行各种改制，最终申请了政策性破产。庞大的国营工人群体流向了社会，在黑石县里艰难求生。
另一方面，黑石县前几届政府为了大发展，毫无底线地以极其优惠的政策引进大量外商来投资建厂，把大量的村民撵上楼，赶上山，占用了大片田地。
失地的村民，并没有得到一次性的补偿，政府只是统一给他们办了养老保险，每个月给他们少量的土地租金。有钱的就购买了政府盖的商品房，没钱的就到山上盖个简易的小房子，靠政府发的低保和田地租金度日。
换句话说，黑石县最早完成了城镇化建设，不管有钱没钱，有事做没事做，很多村民都挤在县城和周边七八个镇上。村民原来的田地成了试验场，布满了一些没有多少效益的小工厂。
闲人一多，社会治安问题就多，大大小小的帮派大行其道，充斥其中，刑事案件多发。
随着时间的推移，那些失地的村民对现状越来越不满，怨气越来越大，干群关系也日益紧张。现在，黑石县是全市，乃至全省上访人数最多的一县。这里就像一个火药库一样，只要有一点火星，就有可能出现大的群体件。
省里、市里对黑石县存在的问题，早就很头痛，一直想不到很好的解决办法。历届黑石县政府的一把手，采取的都是安抚政策，和面团的做
第351章明升暗降(3/4)