让其以全权代表身份秘密潜往京都，在菊机关的帮助下和京都朝廷对幕府不满的重臣官员进行交涉。
交涉自然就要方案，于是便有了这份《明日议定书》
《明日议定书》方案相当具体，根据大本营和魏公公的最高指示，京都地区包括西南大坂、津市这一片土地将实现特别政区政度，要脱离和幕府的任何关系，成为一个名副其实的“独立”国家。
魏公公指示，要多和当地的日本有识之士接触，帮助他们的同时也得到他们的帮助，由这些有识之士充任各级官吏。
菊机关的负责人葛三郎又制定了一份《日本时局处理要纲》，其基本精神和魏公公最高指示完全一致，但在某些方面更加具体。
表现在《明日议定书》上，便多达二十一条。
如天皇所在地区的治安问题由皇军来维持；
幕府对天皇及朝廷的压力与攻击也由皇军一力承担；
京都作为皇明帝国对幕府的第一线，绝不允许外部扰乱等等。
“为确保天皇陛下的安全，及京都地区的和平，帝国必须在京都驻防至少一个师团的兵力。另外，帝国的海军也将增设相应的设施。”
“帝国和皇军充分保证天皇对朝廷的掌控权，充分保证重臣对地区的行政权。对贵国朝廷的具体作为，皇军并不多做干涉。”
胡广基本是照本宣科，根据他个人的理解，议定书的大概意思就是利用日本这个天皇和朝廷弥补皇军人力、物力的
第一百七十九章 明日议定书(4/6)